黄浦区滚动开展专项行动 动真碰硬解决群众急难愁盼 从“硬骨头”着手 解难题建机制

  记者 唐烨

  方圆2公里范围内集聚了130多家酒吧，带来了街区活力，也带来了噪音扰民等问题；“僵尸车”占用小区公共停车位多年，但因缺乏法律依据，基层治理者难以处置；一夜间，从居民楼内清理出150多辆入户电瓶车，背后却是小区公共充电口紧张的困境……

  社会治理难题极其复杂，考验着治理者的智慧与担当。2024年以来，黄浦区深化“四百”大走访，鼓励干部担当作为，推动在街道及居委会层面解决大部分问题的同时，在区级层面开展“动真碰硬破难题，实干奋进促发展”专项行动，通过区领导领办、条块联动积极协调，着力解决了13个“硬骨头”难题，并将这一机制推广到“一类问题”的解决中。

  解题同时激发“条块”协同

  巨鹿路、雁荡路一带，是上海“夜经济浓度最高”的地方。街区有了活力，烦恼也跟着来了。一些沿街小店白天是咖啡店、晚上是酒吧，夜里营业的声音经常吵到“贴隔壁”的居民。

  复兴公园内的“INS新乐园”与周边居民的矛盾一度“白热化”。“INS新乐园”聚集了大量年轻人喜欢的酒吧、脱口秀、小剧场等，每天凌晨散场时的喧哗，让周边居民不胜其扰。

  社区治理层面的复杂难题，往往牵扯面较大，仅靠一两个部门难以妥善解决，亟须合力治理。

  去年年初，黄浦区排定了13个区级层面的“硬骨头”难题，建立跨层次、跨领域的联动机制：由区领导领办问题，设立专项领导小组办公室推动解决问题，建立部门与街道联合工作专班打好“组合拳”，对“硬骨头”问题逐一击破。

  在治理行动中，区委主要领导多次实地调研，每月召开专题会协调推进；属地街道瑞金二路街道与区公安、消防、市场、城管、生态等多部门共同会商、联勤联动。

  对“INS新乐园”内酒吧散场后的扰民现象，相关部门重新梳理了周边道路的动线，增派执勤人员对散场后赶来的车辆进行疏导；街道与“INS新乐园”业主商量，引导各酒吧错时散场，增加安保力量指引消费者快速离场。

  各部门梳理形成了《酒吧适用法律法规汇总》《酒吧行为正面、负面清单》《酒吧联盟自律公约》等，对酒吧业态实行全过程监管。属地街道负责人说，在酒吧经营过程中，街道制定了“红黄绿”亮灯制度，实行动态分类监管。对投诉多的酒吧“亮红灯”，重点关注；对有部分投诉的酒吧“亮黄灯”，持续巡查；对规范经营的酒吧“亮绿灯”，减少“打扰”。酒吧“红黄绿”灯情况接入街道“一网统管”的数字地图中，方便进行智能化管理。

  目前，巨鹿路、雁荡路区域涉及酒吧的“110”投诉同比下降了30%，涉及噪音扰民问题的“12345”和信访投诉均同比下降9%；去年第三、第四季度，街道受理新开店申请23家，夜经济活力进一步激发，流量活力与安全秩序找到了平衡点。

  “难题激发了‘条块’的高效协同。通过跨层次、跨领域的联动机制，黄浦区还解决了十六铺面料市场转型升级、外滩多功能单体建筑安全管理等多个难题。”区领导说。

  贯通“自治、法治、德治、数治”

  花园公寓是复兴中路上有百年历史的老旧公房小区。去年，属地街道淮海中路街道在花园公寓中推动“微更新”项目时，被一辆“僵尸车”卡住。小区常住居民有460人，但只有21个机动车停车位。面对如此紧张的停车资源，一辆“僵尸车”却长期占着一个车位。

  清理“僵尸车”一直是社区治理难点。依据相关法律，只要车主没有明确放弃权利，废弃汽车仍属于车主的个人合法财产，他人不得随意处置。

  相关法律法规滞后、处置不妥容易引发纠纷，此类问题是社会治理中的“硬骨头”之一，亟须在法治轨道上创新解决方式。“我们守牢法治底线，丰富全过程人民民主协商路径，将‘自治、法治、德治、数治’贯通于矛盾处置、问题化解的全流程。”区领导说。

  淮海中路街道借助“三所联动”力量，联合司法所、派出所、法律顾问等参与“僵尸车”治理。联动公安部门、物业公司梳理和排摸车主情况、车牌信息、机动车登记信息，拟定了“僵尸车”处置方案。街区工作站执法队员、社区民警、物业、居委、居委法律顾问等多方主体联合上门，帮助车主理顺法律关系。最终，车主态度转变了，自行前往车管所进行车辆报废手续，并联系拖车公司把“僵尸车”清出了小区。

  “僵尸车”问题解决了，居民看到了基层干部担当作为的决心。居民的心齐了，小区的自治力量被激发出来。

  由于花园公寓属公房小区，绝大多数居民不是业主，无法成立业委会。在街道推动下，花园公寓居民成立了“公房小区自治家园执委会”，由居民选出代表，参与小区公共事务的决策。

  在“自治家园执委会”的带领下，居民通过了《社区停车管理公约》《居民住户守则》，“僵尸车”占位这样的不文明行为被写入公约、守则进行约束。

  推广经验促进解决“一类事”

  新华南园大厦有两幢老居民楼，去年年初，在街道的一次突击检查中，一夜竟从楼内查出了156辆入户的电瓶车。

  居民推着电瓶车入户的背后，是对充电口的需求。两幢楼共有350多辆电瓶车，但充电口仅140个。

  区领导牵头多部门，多次实地召开现场会，制定了在周边人行道路上增设一批充电桩、充电柜的方案。区建管委、房管局、市政等部门，帮助属地街道五里桥街道因地制宜“定制”安装方案，并根据居民意见不断优化。最终，小区充电口增加到280个。

  “专项行动不仅要解决一件问题，更要通过‘一件事’解决‘一类事’。我们强化制度保障集成，注重经验的可复制性、可推广性。”区领导说。

  新华南园大厦安装充电点位的经验，如今在黄浦区7个公共空间紧张的小区推广；花园公寓“僵尸车”的治理机制，如今复制推广到全区17个老旧公房小区……专项行动以来，黄浦区还总结形成了12个有助于提升治理效能、实现治理创新的制度机制，如《黄浦区重点区域酒吧业态布局指引》《“僵尸机动车”处置流程》《在建工地邻避矛盾处置流程》《公房小区消防设施应急维修流程》等。

  “通过专项行动，我们还意在鼓励干部做事创业、勇于担当，用‘一次行动’形成‘一种氛围’。”区领导说。

  据悉，2024年以来，黄浦区通过“四百”大走访，共收集问题和意见建议5126条，其中问题3537条，已解决3427条问题，解决率97%。除13个区级“硬骨头”外，全区发现并解决了制约民生和发展的81个“硬骨头”难题。

  “下一步，黄浦区将持续深入开展‘四百’大走访，滚动实施专项行动，着力解决群众反映的急难愁盼问题。”区领导说。