多区先后推出外摆经济新政 惠及4000多家商户 户外一张桌 “摆”出潮流范

  记者 周楠

  最近，位于北外滩苏州河畔的文学之舟“虹书舫”火了。有人在社交媒体上将它与南京西路上的“路易号”相比，称它“更亲水”“更亲民”“更有松弛感”。截至4月16日，启航仅半月，累计接待游客量突破25万人次。

  在这个集购书、阅读、文创、餐饮、演艺、展览、市集于一体的“船”上，200多个座位中，外摆位超过60%。这里抬眼便能望见上海大厦和陆家嘴“三件套”同框的壮阔天际线，还能欣赏“沪版塞纳河畔”风光，即便工作日的下午，也坐满了喝咖啡、打卡拍照的市民游客，这样的火爆场景，在负责人刘尚秋看来已超出预期。

  近日，虹口区发布《关于鼓励和规范虹口区外摆经济发展的工作指引》，将外摆空间划分为“城市形象展示区”和“活力功能拓展区”，实施差异化引导与管理。今年以来，黄浦、徐汇等区已先后推出外摆经济新政，惠及全市500余处外摆区域、4000多家商户。

  春光明媚，气候宜人，又到了上海外摆的好时光。记者走访多家商户及运营方，寻找上海外摆经济的“新解法”。

  业态创新

  外摆不只是“吃饭座位”

  在瑞虹新天地月亮湾，只要天气晴好，在以自然风格餐饮为特色的餐厅modern farmer（摩登农夫），10余个外摆位一座难求。住在瑞虹新城的刘洋说，自己在国外生活多年，习惯坐在室外一边吃饭一边惬意聊天。每次来这里必选外摆位，边上还有石榴树、桂花树，置身其中，既能享受户外阳光，又能被绿意环抱。

  店长Eason告诉记者，餐厅开业之初就设置了外摆区域，2024年月亮湾焕新后，外摆更有氛围感。“这些绿植不仅是装饰，更成为餐厅‘自然’定位的延伸表达。外摆区由此从‘几张桌子几把伞’，变成一个迷你花园，引流作用明显。秋天时采收的果实，还成了餐厅的食材。”

  这种变化并非商户单打独斗。作为一个开业近十年的开放式街区，外摆在瑞虹新天地月亮湾已不仅仅是“吃饭座位”，更是一道风景，一种别样的生活体验。

  瑞虹新天地高级营运经理殷晓菁说，月亮湾焕新后，结合餐饮业态的体验升级，运营方对外摆区域提出了规范性指导意见，包括装饰要求、绿植氛围等，背后是月亮湾“都市绿洲”的整体定位——自然板块占特色主题的三分之一。

  商户不再只是把餐桌搬到外面，而是根据自身经营内容营造氛围感。一些餐吧根据自身经营业态设置灯光、氛围，还播放个性音乐，让外摆区升级为“场景化空间”。

  外摆位也形成打卡属性与市集功能的融合。月亮湾的“花鸟市”外部适合打卡，也有休息的地方。殷晓菁说：“到了时令节气，我们依托这个区域做市集，摊位摆满鲜花、玉米、瓜果。外摆也不再仅仅是商户的‘领地’，更成为商场整体内容运营的载体。”

  更有宠物经济的深度嵌入。月亮湾有15家宠物相关门店——寄养、洗护、撸宠，宠物用品，甚至宠物鲜食等。“不喜欢宠物的客人坐在餐厅室内，愿意接受宠物的坐在外摆位，自动分流。”主打宁波菜的“甬间里”店长金辉表示，“带宠物的客人基本每天会有两到三个。”外摆区在这里承担了一个新功能——宠物友好的缓冲带。

  外摆也拉长了夜经济的时间。月亮湾有近21家有外摆的商户延时经营，大多数营业到晚上12点，更晚的到次日凌晨1点。金辉说，甬间里周末全天营业额可达3万—4万元，外摆占比超过一半。营业时间到次日凌晨1点，外摆就像是年轻人的社交场。商场还配套停车优惠，晚上9点后免费停车。

  一楼改造后的“文化大舞台”，工作日晚上有弹唱演出，周末有开放麦，还吸引素人上台唱歌。“消费者在外摆区一边用餐一边听音乐。”殷晓菁说，“白天这个舞台还可以做普拉提、冥想、瑜伽。外摆区升级为承载文化、运动、社交的复合空间。”

  空间破界

  激活区域的有效方式

  黄浦区的外摆新政，首次将外摆位设置范围从“建筑红线内”延伸至“商户独用或共用部位（含屋顶）”。

  九江路上的FTC商务楼内，位于一楼的咖啡店“FTC+1”因外摆位“出圈”。FTC是黄浦区打造的互联网优质内容创作集聚区的主要承载地，集聚了很多博主、大V，咖啡店的外摆位是他们最喜欢的社交空间。FTC所在建筑是历史建筑，古朴的外观配上极具现代感的外摆位，让这里很“出片”。因对所有市民游客开放，外摆位也成了游客驻足歇脚、周边居民休憩聊天的地方。距离外滩一步之遥，本就流量不小，有了外摆位“加持”，“FTC+1”极具人气。

  这处外摆位就是在修订形成黄浦外摆新政过程中，黄浦区根据运营主体及经营商户意见并征求公众建议而探索形成的。特别之处在于，它不再局限于店铺门前的“建筑红线内”，而是延伸至整幢大楼的共用部位。空间释放的直接效果是提升了商业活力，也激活了所在区域。

  虹书舫的前身，是海事所办公楼，曾经经营过简单的咖啡吧，但少有人气。在北外滩集团和大隐书局的共同推动下，该处被打造成一艘独特的超级文学邮轮。由于得天独厚的景观，坐在外摆位上的每一位顾客，基本都在拍照打卡。正和闺蜜拍照的吴阿姨告诉记者：“我曾在附近生活了近20年，后因旧改搬离。没想到现在这里被打造得这么好。我特意回来看看，找找以前的记忆。”

  除了市民在这里聚餐会友，也有不少游客到此用餐。从苏州来的李小姐，在社交媒体上刷到虹书舫，特意点了一杯招牌特调的世纪同框拿铁拍照，背对着陆家嘴“三件套”和外白渡桥，随手发到朋友圈，配文“上海太有创意了”。

  虹书舫的火爆，带火了北苏州路和乍浦路桥。记者采访当天，乍浦路桥上全是旅拍的人。旅拍的价格最近也从原来的一张10元涨到了20元。

  过了乍浦路桥，圆明园路上，一场热热闹闹的外滩源地中海美食节正在进行。在古朴的历史建筑前，伴着潮流音乐，烟火气的市集和临时外摆位，为原本安静的历史街区增添了十足的人气和活力。这里外国游客占比较高。来上海旅行的匈牙利人Masia女士一家四口，在市集上买了墨西哥菜和柠檬汁。她说，这次来中国旅行，沿着外滩一路逛过来，孩子们肚子饿了，就顺手买点好吃的，并在外摆位上坐下来边吃边歇脚。“这样的美食节真好，感觉很轻松也很时尚，菜的口味也很棒！”

  参与地中海美食节的一些摊主来自附近店铺，一个名为TIS BBQ TIME的摊位前排起长队，32元一份的法式风味和牛肉粒很快售罄。摊主说，自己都快忙不过来了，“市集既能为我们店铺引流，又能让这片区域更受大家喜欢”。

  治理升级

  从单点突破到系统建制

  外摆经济的生命力最终取决于治理能力。在采访中，各方普遍认为，热闹是好事，但如果没有规则托底，就会滑向无序。

  上海外摆经济政策，正从单点突破迈向系统建制。去年，多部门发布了《关于进一步优化设摊治理 提升城市“烟火气”的工作方案》，在外摆位、集市、分时步行街等设摊治理上寻求“最大公约数”。

  今年，虹口区制定工作指引，通过“两区划分”，鼓励和规范外摆经济发展。“城市形象展示区”，聚焦“一江一河”与城市窗口地带。比如，北苏州路部分路段鼓励沿街商户设置外摆区，引入日咖夜酒、西式简餐、甜品烘焙，亲水平台将增加座椅、搭配绿植，形成“客厅化”氛围。“活力功能拓展区”则更贴近市民日常。北外滩来福士、瑞虹新天地等重点商圈以及社区商业、产业园区等均被纳入外摆鼓励范围。这些区域可以结合社区氛围设置明档小吃、风物市集、民俗食品杂货摊等。

  从虹口的“两区划分”、黄浦的“批发式”审批创新，到徐汇的“可摆尽摆”原则，上海各区外摆经济在统一框架下因地制宜地探索各自的解法。

  黄浦区外摆新政中有个值得关注的细节——首次新增个体商户报送外摆位的渠道。这意味着，只要符合条件，一家小小的沿街花店、书店或咖啡店，都可以直接向属地街道“毛遂自荐”。

  普陀区绿化市容局相关负责人告诉记者，在外摆治理上，普陀区级层面负责“定规则、给名分”，解决“能不能摆”的问题；街道层面负责“审方案、控风险”，解决“在哪里摆”的问题；像鸿寿坊这样的运营方，则通过契约管理解决“摆得好不好”的问题。

  翻阅鸿寿坊租户签署的《店铺外摆位使用承诺书》，管理细节具体到“闭餐后门头灯必须开启”“商铺气味不得覆盖至公区”的程度，确保外摆位在夜间既是消费场景，也是城市景观，形成“谁经营、谁负责”的责任闭环。

  这种“规则先行”的模式，用精细化的制度供给替代粗放式管控，用多方协商的共治机制替代单向度的行政执法，让外摆经济在有序中释放活力。

  不过，外摆位也面临一些先天困难。比如，“看天吃饭”对经营者来说，增加了管理人员配比的难度；一些历史街区的外摆位，存在规划不足、用电用水不便的问题，需要多方协调改造；一些临近居民区的外摆位，还要避免油烟、噪声扰民的问题。

  因此，外摆管理也是“动态纠偏”的过程。针对长寿路沿线综合商业体等外摆点位曾出现的居民投诉，长寿路街道建立了快速响应机制，对违规行为实行“整改后3个月内不得再次申请”的惩戒措施。同时，也通过引导业态如设立文创、宠物友好型集市等，在释放商业活力与维护居民安静权之间寻找公约数。

  刘尚秋告诉记者，因为人气太火爆，虹书舫也面临甜蜜烦恼。计划增加管理人手，在外摆位上通过绿植等隔断，增加动线引导，减少顾客间因打卡产生的相互干扰。今后北苏州路上，还将出现更多的外摆、市集，各方正在协调电力、上下水等问题。

  在上海产业转型发展研究院首席研究员夏雨看来，作为近代开放城市，上海的外摆经济是中西交融的海派文化开放、创新的表现，也有着历史和文化传承。从前住在弄堂里的老上海人因为住房条件局促，喜欢把桌子搬出来吃饭、乘凉。但在商业上，中国人习惯室内，也有包厢文化。真正意义的商业外摆，从新天地的开放式街区开始，起初外国人坐在外摆位上居多，慢慢接受的人越来越多，尤其是年轻人。此后在杨浦大学路等地出现了越来越多的外摆位，如今外摆位已融入街区规划，成为人与自然和谐相处、松弛感生活的体现。

  夏雨建议，上海在条件允许的地方，比如“一江一河”周边，还可以增加一些外摆位。对于外摆位的设置，更多要以市场需求为导向，发挥商家的主体作用，政府提供有弹性的智慧支持，形成多方规则式共治的局面。

  外摆经济，正为商业注入更多温度、想象力和潮流范，是城市对烟火气与秩序感共存的深层理解，也折射出和谐、开放、包容的营商环境。