浦东成为全市数据产业高质量发展“排头兵”

  2025全球数商大会今明两天在上海国际会议中心举办。本届全球数商大会以“数联全球商通未来——乘数无界∞”为主题，将通过“会、商、展、用”多元形式，搭建全球数据要素领域交流合作平台。

  数字浪潮澎湃，引领区勇立潮头。“十四五”期间，浦东新区立足社会主义现代化建设引领区、综合改革试验区、上海自贸试验区建设，以数据要素市场化配置改革为核心，在产业赋能、底座构建、法治保障等领域协同发力，让数据从“沉睡资源”转化为“发展动能”。从浦东新区数据局获悉，2024年浦东集聚数据企业1.0138万家，占全市18.2%；总营收达1.27万亿元，占全市35.4%；从业人数38.79万人，占全市29.7%，成为全市数据产业高质量发展的“排头兵”。

  数据赋能产业焕新数实融合释放乘数效应

  技术创新应用是数据赋能的重要因素之一。2025年世界人工智能大会期间，浦东交通大数据创新实验室与张江科学大数据创新实验室正式挂牌，成为全市首批重点支持的可信数据空间试点。两家创新实验室分别聚焦交通与生命健康领域，打通数据赋能“最后一公里”，助力产业创新生态实现升级。据了解，交通大数据创新实验室通过接入道路、停车、无人机等企业数据，叠加地图、交通流量、红绿灯等公共数据，为智慧停车、智慧交通、智能网联汽车、低空交通等城市运营及产业发展需求提供“一站式”数据服务；而张江科学大数据创新实验室则依托张江生物医药产业优势，接入32亿条区级医疗机构数据，推动跨省市医疗大数据对接，联合头部医院开发“AI+专科医疗”数据产品，加快张江创新药械研发，推动一批创新药应用场景落地。

  场景落地是数据价值释放的关键。“十四五”期间，浦东聚焦航运、金融、卫生医疗、新兴产业等重点领域，通过支持数商承担重点领域场景建设，将数商培育、场景建设、可信数据空间建设、公共数据授权运营统筹推进，加速数据价值释放效应。智慧交通领域，金润联汇打通多源数据壁垒，构建“数据融合—协同预警—韧性出行”平台，为全国高速公路数字化转型提供示范；金桥集团与交通实验室合作，推进智能网联汽车场景落地，推动自动驾驶技术迭代；生命健康领域，张江科学数据空间通过“数据不动算法动”模式，破解科学数据“卡脖子”难题；壹佰米网络“链上农安”项目，依托物联网、区块链等先进技术，构建覆盖农产品种植、仓储物流、市场销售全流程数字化追溯系统，重塑消费者信任与市场机制，让数据赋能从概念走向实践。

  赛事平台日益成为数据价值转化的“催化剂”。浦东承办的2025全国“数据要素×”大赛上海分赛，推动了气象、金融等数据在智慧农业、城市治理、新能源应用等诸多领域落地，全区27个参赛项目从全市122个获奖项目中脱颖而出，占比近四分之一，一等奖占比达三分之一。针对刚刚落幕的2025全国智慧医保大赛，作为主要承办方和举办地，浦东积极搭建赛事可信数据空间，实现跨领域、跨地域的大规模高质量脱敏数据集中开放，推动医保数据与多元公共数据的融合创新，助力创新药物研发，金融保险、医疗照护等场景加速应用。

  在龙头企业引领下，浦东数据产业集群效应持续凸显。浦东以国家数据产业集聚区创建为契机，依托浦东软件园、模力社区、金融数据港、上海数字产业园等特色园区，强化数商培育，集聚了宝信软件、中远海科、博彦科技等一批龙头数商。2023年上海数交所挂牌成立，数交所建成全国首条数据交易联盟链，数交所国际专区已初步构筑起具有全球辐射力的数据要素流通枢纽；到2024年底，数交所签约数商企业超2000家、累计挂牌数据产品超5000个，2025年前7个月交易额已突破31亿元。宝信软件“宝武钢铁大模型”实现钢铁智造“全自主可控、全体系能力、全场景应用”，携程在线旅游目的地大数据平台推动行业从经验驱动转向数据驱动，这些案例让浦东成为数实融合的标杆。

  数字经济与实体经济的深度融合，离不开公共数据开放共享与配套服务体系支撑。据介绍，“十四五”期间，浦东累计向社会开放501个数据集，完成72个公共数据产品登记，开放数据量全市领先。

  数字底座坚实筑基智慧政务提升治理效能

  城市数字化转型，底座是根基，政务是窗口。从新区数据局获悉，作为国内首家通过GDMM（政务大数据体系能力）四级评估的地级市政府，“十四五”期间，浦东以“大项目、大平台、大运维”为导向，全力构建以“云、数、网、安、链、智、端”为核心的区级数字底座，实现了从“数据孤岛”到“数据活水”的跨越。在云网与算力建设上，全区累计建成5G基站超2.2万个，率先部署5G-A低空感知网络；59个数据中心、28万个标准机架规模位居全市首位，算力布局领跑全市。上海算力交易平台等落地，浦东国家算力网实验场加速推进，让“算力即服务”成为现实。

  数据资源的“全域汇聚”更是实现了从“死水”到“活水”的转变。目前，浦东已汇聚全区91个部门、1.1万余个数据资源目录，存储52亿余条数据，依托“时空一张图”形成完善的时空大数据治理平台。截至2025年11月，67家单位参与数据上链，职责目录、系统目录、数据目录完备率均达100%。

  底座支撑下的政府治理效能，正让市民与企业感受着实实在在的变化。“一网通办”年办件量近700万件，实际网办率达92%；“随申办市民云”浦东旗舰店累计接入应用服务165个，总访问量近3000万人次。全国首创“一业一证”改革，累计发放行业综合许可证1.8万余张。政务大模型推出“小浦”政务数字人，惠企服务平台“浦易达”，城市治理的“12345市民服务热线大模型”等应用，让服务更智能、更贴心。“一网统管”则打造了“城运一张图”，涵盖人、地、物、事、情五大类图层，赋能城市大脑、社区治理等50个应用场景；“一网协同”让全区3.7万名用户实现高效办公，在线办文358万余件、办会11万余次。

  如今，数据“活水”已渗透到民生方方面面：63家医疗机构实现精准预约全覆盖，61所智慧校园加速构建，15家菜场完成智慧化改造。“数字底座不仅提升了治理效能，更激活了‘数据新质生产力’，为‘十五五’积蓄了强大势能。”新区数据局负责人表示。

  法治框架先行改革红利持续释放

  数字发展的“浦东速度”背后，是制度创新的“浦东力度”。数据要素的安全有序流动，离不开健全的法治与制度保障。“十四五”期间，浦东坚持“立法先行、机制创新、标准引领”，率先构建覆盖数据全生命周期的制度体系，以“浦东方案”引领全国数据治理创新。

  从新区数据局获悉，浦东已构建“1+1+N”制度体系，为数据流通保驾护航。首个“1”是全市首部公共数据授权运营管理规章《浦东新区公共数据授权运营管理若干规定（试行）》，首次明确了公共数据授权运营的确权、定价、流通、保护全环节规则，让公共数据资源安全高效合规赋能产业发展，为全国和上海开展公共数据开发利用提供了浦东范本；第二个“1”是《浦东新区公共数据授权运营实施方案》，细化了“区数据局+大数据中心+数产集团+用数企业”的四级工作架构；“N”则包括《浦东新区促进气象数据要素市场化发展若干规定》《公共数据授权运营可信环境技术规范》等12项分领域文件，为产业应用提供可操作指引。“1+1+N”的制度体系健全了从顶层设计到实施机构再到产业应用的全流程制度保障，实现安全与开放并驾齐驱。

  制度创新的持续领跑让改革红利逐步释放。新区成立数据局，构建起覆盖顶层规划、管理保障、产业发展的全链条政策体系，累计出台十余个区级政策文件，推动五项地方性法规通过市人大审议，其中包括全国首部AI省级法规《上海市促进人工智能产业发展条例》。在数据流通基础制度探索中，新区建立数据产品登记凭证、说明书等配套制度，试点数据知识产权登记，创新提出“数商”概念，构建数据交易服务生态，还推动出台全国首部区块链赋能电子单证地方性法规，为航运贸易、大宗商品、科技金融等重点产业数字化保驾护航。

  展望未来，新区数据局负责人表示，新区将结合数字浦东“十五五”规划，大力推进国家数据产业集聚区建设，持续深化数据要素市场化改革，在更广领域深入推进公共数据授权运营和企业数据开发利用，努力建设成为全球具有标杆引领地位的“数字之城”。